Попечительский совет

Среднее образование в России бесплатное для граждан, школы финансируются за государственный счет. Но чтобы получаемое в средних учебных заведениях образование соответствовало уровню научно-технического прогресса, школьные кабинеты должны быть оснащены современным оборудованием и инструментарием. Но бюджетных средств часто не хватает даже на самое необходимое, и тогда на помощь администрации приходит попечительский совет школы.

Как следует из названия этого общественного объединения, его основная функция – попечение, то есть обеспечение образовательного процесса дополнительными финансовыми ресурсами, привлечение и распределение этих средств.

Создание попечительских советов в школе – это добровольная инициатива общественности или решение совета школы, которым такая форма общественного управления также создается на добровольной основе. Как правило, это инициатива небезразличных родителей.

Цели создания попечительского совета школы:

• укрепление и развитие материально-технической базы;
• оперативное решение финансовых, материально-технических вопросов для обеспечения качества образовательного процесса и эффективности финансово-хозяйственной деятельности;
• защита прав и интересов всех участников образовательного процесса;
• развитие системы самоуправления.

Ошибочно думать, что работа попечительского совета в школе ограничивается только вопросами изыскания дополнительных средств для развития материально-технической базы учебного заведения. В компетенции таких общественных объединений находится решение самых разных вопросов, в том числе:

• контроль расходования внебюджетных средств;
• реализация программ дополнительного образования для учеников;
• материальная поддержка детей из малообеспеченных семей;
• организация питания учащихся;
• проведение разного рода мероприятий: образовательных, физкультурно-оздоровительных, спортивно-массовых, социально-культурных;
• сотрудничество с фондами и иными финансовыми организациями;
• установление и развитие международного сотрудничества в сфере образования.

• Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ;
• Федеральным законом РФ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" от 11.08.1995 г. № 135;
• Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Примерного положения о попечительском совете образовательного учреждения» от 10.12.1999г. № 1379;
• Указом Президента РФ «О дополнительных мерах по поддержке общеобразовательных учреждений в Российской Федерации» от 31.08.1999 г. № 1134;
• Письмом Министерства образования и науки России от 18.07.2013 г. № 08-950;
• Инструктивным письмом Министерства общего и профессионального образования РФ от 15.12.1998 г. "О внебюджетных средствах образовательных учреждений"
• Уставом школы;
• Положением о Попечительском совете школы.

И хотя попечительский совет школы создается по инициативе общественности, решение о том, кто войдет в его состав, целесообразно принимать вместе с руководством учебного заведения. Важно, чтобы его члены обладали не только финансовыми возможностями, но имели начальные юридические знания и качества, необходимые попечителям. К таковым можно отнести:

• высокий социальный и материальный статус;
• известность и популярность;
• широкие общественные связи;
• уважение в обществе;
• наличие детей, обучающихся в данном учебном заведении;
• знание проблем образования и готовность к их решению;
• административные возможности;
• проживание в районе расположения учебного заведения.

Попечительский совет в школах может состоять из педагогов, представителей родителей, властных структур, шефских организаций и общественных объединений, бывших учеников школы, готовых оказать своей alma mater финансовую или материально-техническую помощь. Директор учреждения образования согласовывает создание совета, и у него есть право прекратить его деятельность в случае, если будут выявлены нарушения закона.

Состав совета меняется ежегодно и формируется на демократической основе. Так, представитель администрации школы может быть рекомендован директором учебного заведения, представитель от учителей выбран на педагогическом совете, представители родительской общественности выдвинуты на родительских собраниях классов.

Выборы попечительского совета школы, как правило, проходят на общешкольной конференции родителей, которая собирается не реже одного раза в течение одного учебного года. Инициировать созыв родительской конференции может попечительский или педагогический совет, а также администрация учебного заведения.

Работа конференции родителей может проходить при участии или под наблюдением представителей администрации, педагогического коллектива, органов ученического самоуправления.

Такие общественные организации могут существовать в следующих организационно-правовых формах:

• некоммерческий фонд с образованием юридического лица;
• некоммерческое партнерство;
• автономная некоммерческая организация;
• орган общественной самоорганизации.

Состав попечительского совета школы определяется еще и в зависимости от формы. Так, органы государственной власти и местного самоуправления, а также государственные учреждения не могут являться учредителями некоммерческого фонда или партнерства, поскольку не являются собственниками имущества. А вот по составу учредителей автономной некоммерческой организации законом ограничений не установлено.

Совет в форме органа общественной самоорганизации регламентируется положением, принимаемым в форме локального акта. Права и обязанности его ограничиваются нормами устава образовательной организации.

Свои функции члены этого общественного объединения осуществляют на безвозмездной основе.

Привлечение внебюджетных средств для организации и развития общеобразовательного процесса осуществляется за счет благотворителей. Это средства юридических лиц и выделяемые из семейных бюджетов. Формирование внебюджетного фонда регулируется Федеральным законом № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

Предприятия – члены попечительского совета за свою благотворительную деятельность получают преференции – уменьшение налогооблагаемой базы по прибыли. Правда, Налоговым кодексом РФ установлено ограничение: размер благотворительного взноса не должен превышать 3 % облагаемой налогом прибыли.

Директор образовательного учреждения издает за своей подписью приказ о создании попечительского совета школы. Один из пунктов, перечисленных в распорядительной части приказа, – утверждение положения о попечительском совете школы.

Положение – локальный нормативный акт, которым регламентируются все аспекты деятельности этого общественного объединения. Регламент имеет приблизительно такую структуру:

• Общие положения (используемые термины, цели, порядок взаимодействия).
• Состав попечительского совета школы (кем определяется количественный и персональный состав, кто входит, порядок принятия решений, как часто выбирается председатель попечительского совета школы).
• Задачи и функции общественного объединения.
• Права.
• Ответственность.
• Делопроизводство и документооборот.

Положением определяются цели и задачи деятельности совета, а также ее регламенты – периодичность проведения заседаний, правомочность принятых решений (необходимый кворум, число проголосовавших).

Как правило, заседания попечительского совета школы проводятся с периодичностью 2-3 месяца. Во время каждого такого собрания избранный секретарь ведет протоколы заседаний попечительского совета школы. В протокол вносят все вопросы, стоящие на повестке, вкратце излагают суть обсуждения и выступления каждого участника, приводят данные итогов голосования по каждому пункту повестки.

Протоколы попечительского совета школы – документы, которыми оформляются решения, принимаемые на заседаниях. В обязательном порядке под ними ставят свою подпись председатель и секретарь. Принимаемые на заседании решения секретарь доводит до сведения всех заинтересованных лиц.

После того как приказ о попечительском совете школы подписан и определен состав его членов, председатель и секретарь совместно с директором учебного заведения и его администрацией составляют план работы попечительского совета школы. Как правило, период планирования – один учебный год. К разработке плана также можно привлечь совет школы и родительский комитет.

План попечительского совета в школе можно оформить как перечень заседаний, которые будут намечены на определенные даты, приуроченные к мероприятиям, для проведения которых потребуется помощь попечителей.

В конце каждого отчетного периода участники общественной организации и приглашенные заинтересованные объединения, представители власти и партнеры заслушивают отчет попечительского совета школы и дают оценку его работы.